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全媒体记者康冀楠

近年来，我们经常能见到无人机“忙碌的身影”。无人机在视频拍摄、物流运输、农业生产、抢险救援等多个领域的应用前景广阔。

但是，无人机使用不当可能带来侵犯他人隐私、扰民、伤人等问题，甚至危及公共安全。不少人建议，在加强无人机使用者自律的同时，应尽快完善技术防控手段，实现人、机实名管理。无人机的管理漏洞主要在哪些方面？如何才能更为有效地进行规范与管理？近日，记者就这些问题进行了采访。

无人机“乱飞”令人忧

近年，我国无人机呈爆发式增长，我们经常能见到无人机“忙碌的身影”。在我市，无人机爱好者越来越多，无人机也越来越常见。

近日，小小的无人机在网上引起轩然大波，“游客在公园用板凳将低飞的无人机拍在地上”一事引发热议，这一不理智的行为却引来网友的支持。不少网友称，公园是人流密集场所，有很多老人、小孩，无人机低飞容易伤到人，拍摄可能侵犯他人隐私。 

记者在走访中了解到，逐渐增多的无人机会对社会秩序造成一定影响，给市民生活带来困扰。 

4月7日傍晚，市民赵春生正在一大街一绿地散步，突然听到一阵“嗡嗡”的响声。他循声望去，只见空中飞来了一架无人机。赵先生下意识地往旁边撤了撤，无人机最后落在他前方一米多处。“这里有小孩子跑来跑去，无人机不仅在天上飞，还落在人群附近，比较危险。”赵春生说。 

4月6日，黄河大街北段一小区居民张玉波正在午休，突然被一阵“嗡嗡”声惊醒。张玉波赶忙朝窗外看，只见离窗户三四米的地方盘旋着一架灰色无人机。“无人机下方挂着一个摄像头，虽然没撞坏我家玻璃，但我感觉隐私受到了侵犯。”张玉波气愤地说，“我家在10楼，平时很安静。那天被无人机的声音吵醒，可想而知噪声有多大。” 

张玉波把这件事发到小区业主微信群中，立即引起不少居民的共鸣。有的居民谴责这种在小区玩无人机的行为，认为存在无人机意外掉落的危险；有的居民质疑无人机操控者的飞行资质；还有的居民担心出现无人机偷窥等侵犯隐私权的情况。 

去年年初，我市摄影爱好者周田江网购了一架价值3000多元的无人机。周田江告诉记者：“我有空的时候用无人机摄影，还经常带儿子到空旷处玩无人机。”上个月，周田江的无人机发生了事故。由于周田江视线受阻，无人机在升空过程中撞上了树枝，螺旋桨受损，无人机下落时差点砸中停在路边的汽车。 

我市还有很多像周田江这样的无人机爱好者，他们有时会组织活动。周田江说，我市拥有无人机的人大致分两类，一类是喜欢玩无人机的，其中很多是摄影爱好者；另一类是有工作需要的，他们利用无人机进行航拍、商业表演等。

无人机监管机制亟待健全

作为近年来蓬勃发展的新事物，监管政策法规尚不完善、现有法规执行面临困难，是无人机“乱飞”的直接原因。 

4月12日，我市律师陈银辉告诉记者，无人机属于“低慢小”航空器的一种。根据中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，购买无人机后，机主须在民航局无人机注册平台实名注册；驾驶重量在250克以上的无人机，驾驶人必须持有无人机驾驶证。无人机在飞行前，驾驶人须到空管部门申请空域，随后到当地公安机关进行飞行报备。 

无人机并非想飞就飞、想在哪儿飞就在哪儿飞。根据相关规定，无人机在机场净空保护区（机场跑道中心线两侧各10公里、跑道两端各20公里范围）以及民航航路、航线，高速公路和普通铁路、公路以及水上等交通工具运行沿线、区域；党政机关、军事管制区、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、大型物资储备、监管场所等重点敏感单位、部位及其设施；大型活动场所、公民聚居区、车站、码头、港口、广场、公园、景点、商圈、学校、医院等人员密集区域禁飞。 

采访中，记者了解到，大部分无人机爱好者认为，“只要不在禁飞区和敏感地区飞就没人管”。

对症下药治乱象

无人机确实在很多领域提供了极大便利，解决了一些凭人力和普通机械所不能解决的问题。但由于不规范使用，无人机“乱飞”带来的安全隐患也不容忽视。 

“产业发展太快，管理没有跟上。”陈银辉认为，目前的乱象与无人机爆发式增长不无关系。无人机管理相关法律法规滞后，造成管理上的真空地带，无法满足整个行业安全健康发展的需求。当前亟须明晰民用无人机生产者、销售商和使用者的责任义务，对各种大小、用途不同机型给出明确的使用区限，让购买者周知并严格监管。对于人、机实名制，陈银辉认为，这是现阶段一种比较可行的管理措施。陈银辉说：“无人机采取实名制，一机一人确定操作主体，便于事后溯源，促进用户自律。” 

在其他地市，无人机泛滥促使当地政府出台措施。一些地方重视在重大节庆和活动期间的无人机管制，并使用技术手段进行“反制”。湖北省武汉市发布相关通告，要求无人机飞行前，驾驶人必须依法取得相应飞行资质、完成实名登记，并依法向空管部门提出空域申请、申报飞行计划、通报飞行动态，同步向公安机关报备。同时明确机场、军事禁区、铁路轨道交通、公园游乐场、繁华街道广场等禁飞区。山东省济南市公安局与军航部门签订《济南市民用无人机可飞空域使用管理协议》，划定大明湖区域、济南森林公园、华山公园等10处空域为可飞空域。根据协议，在安全适航高度下，可飞空域内无人机使用者的非营利性个人飞行行为，可直接向公安机关报备，简化了飞行计划申报流程。在产品标准方面，深圳无人机产业联盟出台一系列民用无人机技术规范及标准。 

无人机“乱飞”，归根到底是部分使用者法律意识淡薄，未能认识到这些行为的潜在危害性。采访中，不少无人机爱好者建议相关部门对无人机进行规范，以保证更多无人机“飞得安全”“飞得安心”。他们建议，可以考虑建立无人机使用申报制度，在申报中明确无人机的使用者信息、使用范围、使用禁止事项清单、事故责任清单，建立无人机使用过程监督机制，确保无人机使用的全过程处于监管之下；对于屡次因不规范使用无人机造成不良后果的单位和个人，纳入“黑名单”管理。